今天為大家重磅推出的是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅的視頻。

 

【簡(jiǎn)介】安秀梅：產(chǎn)城融合中PPP模式的應(yīng)用實(shí)踐

 

PPP模式依然是產(chǎn)城融合的最佳選擇，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該注重四合(合宜、合規(guī)、合法、合程序)、兩融(產(chǎn)和城的融合、社會(huì)資本和公共資本的融合)，同時(shí)要抓住基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于維護(hù)、土地整改投資這幾個(gè)核心，為云南產(chǎn)城融合發(fā)展拓寬思路。

 

(本視頻耗時(shí)大約47分鐘，強(qiáng)烈建議您打開WIFI觀看。如果您是土豪，請(qǐng)忽略此條建議。如果您不方便看視頻，小編也貼心地準(zhǔn)備了文字實(shí)錄，供您閱讀。)

 

 

發(fā)言全文：

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家下午好!我是安秀梅，今天非常榮幸能夠來(lái)到美麗的云南，來(lái)到昆明，來(lái)做這個(gè)產(chǎn)城融合的論壇，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)PPP投資論壇是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院的品牌項(xiàng)目，本次我們第一次來(lái)到了云南，主要是基于這么幾個(gè)方面的考慮：

 

第一，云南是我們國(guó)家改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展非?？?，非常好，非常均衡的省份之一，從最近的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)都快于全國(guó)的平均水平，所以這么一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)的省份，一定是我們政信研究院，PPP發(fā)展論壇重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

 

第二，在看到云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，我們也關(guān)注到了云南在發(fā)展中的一些短板，比如說(shuō)剛才劉主任提到的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，在這個(gè)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，可能確實(shí)存在著很多的問(wèn)題，比如說(shuō)怎么樣解決投融資的問(wèn)題，解決金融體系資本配置的問(wèn)題，促成政府與社會(huì)資本有效合作的問(wèn)題，當(dāng)然了除了這一點(diǎn)之外，我們還是牢記習(xí)總書記在考察云南的時(shí)候，他的教誨，我借這個(gè)場(chǎng)合也想念一念這段話，特別的令人振奮和鼓舞?？倳浽诳疾煸颇蠒r(shí)是這么給我們定位的——

 

“希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。”

 

我覺(jué)得書記對(duì)各級(jí)政府，特別是基層政府，各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，這就是我們努力的方向，另外我也關(guān)注到了2018年云南省政府工作報(bào)告，提到了在過(guò)去的一年中，突出產(chǎn)業(yè)支撐，啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是云南省重點(diǎn)工作之一，在今后5年要突出8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中就包括了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，云南將以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以滇中城市群為中心，以中心城市次中心城市，縣城和特色小鎮(zhèn)為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

 

基于總書記的囑托和云南發(fā)展的重點(diǎn)，中國(guó)PPP投資論壇今天以產(chǎn)城融合作為主題走進(jìn)云南，跟云南的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界的朋友共同來(lái)探討云南怎么樣更好的推動(dòng)政府和社會(huì)資本的合作，怎么樣探討一條適合云南當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)城融合之路，更好的推動(dòng)云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。這是我們論壇舉辦的一個(gè)初衷。今天我特別榮幸的看到了來(lái)了很多政府的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界的朋友，我知道PPP項(xiàng)目的落地，必須依賴于地方政府和企業(yè)的共同努力，所以這一點(diǎn)我覺(jué)得看到今天這么強(qiáng)大的陣容，我覺(jué)得論壇的選題選對(duì)了，希望今天下午的論壇能夠聚集智慧，真的能頭腦風(fēng)暴，針對(duì)與云南的產(chǎn)城融合，看看專家們的意見(jiàn)。

 

今天想給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的題目是產(chǎn)城融合中PPP模式的應(yīng)用和實(shí)踐。這個(gè)題目對(duì)我來(lái)講并不是非常的好，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程一個(gè)在中國(guó)的實(shí)踐有點(diǎn)短，理論研究甚至落實(shí)，所以讓我感覺(jué)到有點(diǎn)慚愧的方面，另外，產(chǎn)城融合以及PPP模式在各地的實(shí)踐還要認(rèn)真的總結(jié)，所以今天來(lái)向各位領(lǐng)導(dǎo)，各位企業(yè)家的朋友們請(qǐng)教的過(guò)程，在這個(gè)里面如果講得不對(duì)的地方請(qǐng)大家普遍指正。我想從四個(gè)方面談一談我對(duì)產(chǎn)城融合和PPP模式應(yīng)用的基本認(rèn)識(shí)。

 

第一，我認(rèn)為產(chǎn)城融合關(guān)鍵在于產(chǎn)和城的融，更是人的融。

 

第二，產(chǎn)城融合的適用性。為什么PPP這種模式在當(dāng)下，在新時(shí)代，在新時(shí)期有它特別的針對(duì)性。

 

第三，產(chǎn)城融合中PPP模式的一些成功的案例，我們從這些政府主導(dǎo)型，企業(yè)主導(dǎo)型的案例里總結(jié)出什么。這些實(shí)踐對(duì)我們?cè)颇嫌袥](méi)有借鑒的價(jià)值。

 

第四，產(chǎn)城融合PPP模式應(yīng)用的前景。

 

應(yīng)該說(shuō)在咱們國(guó)家園區(qū)的建設(shè)歷史比較早，從上個(gè)世紀(jì)70年代的工業(yè)區(qū)到后來(lái)發(fā)展的比如說(shuō)雄安新區(qū)，工業(yè)區(qū)從原來(lái)的1.0進(jìn)入到了4.0的時(shí)代，以前在發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)理念，包括建設(shè)應(yīng)用的過(guò)程中，片面的強(qiáng)調(diào)了某一個(gè)方面，所以出現(xiàn)了有產(chǎn)無(wú)城，有城無(wú)產(chǎn)，甚至有很多的空城，所以資源的配置低，現(xiàn)在提出了產(chǎn)城融合的概念，在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中提出了新模式，我國(guó)對(duì)這個(gè)概念的理解是這樣的，產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間互為依托，互動(dòng)促進(jìn)，高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式。在這個(gè)發(fā)展模式里，核心的內(nèi)涵就是功能負(fù)荷，配套完善，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的功能融合，空間整合。

 

目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，啟動(dòng)了各個(gè)方面的戰(zhàn)略，包括“一帶一路”的戰(zhàn)略，包括新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，包括美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，都有各自宏大的目標(biāo)，在我看來(lái)產(chǎn)城融合推動(dòng)的以都市圈為核心是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，巨大提升城市發(fā)展的空間，是一個(gè)核心的載體，是一個(gè)關(guān)鍵的抓手。

 

那么，為什么說(shuō)產(chǎn)城融合是這么好的模式，因?yàn)樵谶@個(gè)模式里，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促生各類城市功能的需求，帶動(dòng)城市功能的提升，同時(shí)城市功能的完善將有效的聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，推助產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。因此，產(chǎn)城融合的過(guò)程是政府、建設(shè)運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)和居民的共同訴求，在這個(gè)過(guò)程里，每一方價(jià)值都達(dá)到了比較高的程度，實(shí)現(xiàn)了各方價(jià)值的最大化。

 

總結(jié)一下產(chǎn)城融合的模式，根據(jù)發(fā)展類型和原則分為三種模式：一種就是新城市的產(chǎn)城融合，這種模式推行以功能配套至上，人本主義，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合化。對(duì)于老城區(qū)的產(chǎn)城融合，對(duì)老城區(qū)的改造，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，在雙輪驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化講，我們堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓手，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分離出來(lái)的大量人口聚集小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)最終形成人的遷移和物的發(fā)展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式。

 

我們回想三個(gè)模式，我認(rèn)為跟我們是非常好的前景的，如何通過(guò)好的體制和機(jī)制的建設(shè)，好的資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)融合的模式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。不論是產(chǎn)業(yè)也好，城市的發(fā)展也好，城鎮(zhèn)化也好，以產(chǎn)促城以城帶產(chǎn)關(guān)鍵是人的融合。

 

為什么PPP在這個(gè)里是有針對(duì)性的?我們知道PPP模式是政府和社會(huì)資本合作，這種模式在一段時(shí)間里，有人看成是一種融資的模式，我們認(rèn)為在中國(guó)當(dāng)下推動(dòng)PPP模式首先是國(guó)家治理理念巨大的調(diào)整和改變，我們知道在中國(guó)我基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展中，在原來(lái)傳統(tǒng)的，我們以為只有政府的力量在推動(dòng)和提供的領(lǐng)域里，現(xiàn)在是引進(jìn)了社會(huì)資本，政府和社會(huì)資本之間是契約的關(guān)系，是合作的關(guān)系，是利益的共同體，更是命運(yùn)的共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。PPP模式相對(duì)于其他的模式來(lái)講，更加適合于那些有政府富有提供責(zé)任，同時(shí)投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，適于市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。這個(gè)模式在西方國(guó)家，包括一些發(fā)展中國(guó)家都得到了非常好的實(shí)踐，其實(shí)我們國(guó)家中從上個(gè)世紀(jì)70年代BOP模式也是PPP早期的形式，從目前看，也派生出了很多的模式。

 

在產(chǎn)城融合中，產(chǎn)城融合和PPP全生命周期的融合。長(zhǎng)期性以保障戰(zhàn)略落地，運(yùn)營(yíng)性以保障建設(shè)效果，規(guī)模大以保障一張藍(lán)圖繪到底。他們?cè)诟叨绕鹾系摹Ｋ晕覀兛吹皆诋a(chǎn)城融合中，一些市政工程，一些新興的城鎮(zhèn)化建設(shè)，投資的規(guī)模很大，需求又長(zhǎng)期穩(wěn)定，這樣調(diào)整機(jī)制比較靈活，市場(chǎng)化的程度比較高，這樣的一些基礎(chǔ)設(shè)施，這樣的公共服務(wù)，這樣的公用事業(yè)非常適合PPP的模式。

 

基于這樣的特點(diǎn)，我們更加深刻的體會(huì)到2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于改革的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)PPP模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)，探索合作園區(qū)發(fā)展模式。

 

所以從兩者共同的精髓看，產(chǎn)城融合中運(yùn)用PPP模式，無(wú)論是從資金、管理、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面他們能夠達(dá)到高度的融合。(圖)產(chǎn)城融合中的PPP模式在我們國(guó)家得到了有效的實(shí)踐，我覺(jué)得這里邊想重點(diǎn)和大家交流的是兩種，一種是產(chǎn)業(yè)新城，一種是特色小鎮(zhèn)。之所以選這兩個(gè)模式，一個(gè)是關(guān)注到了滇中工業(yè)園區(qū)，第二個(gè)是特色小鎮(zhèn)適用于云南豐富的旅游資源，每一個(gè)像麗江、騰沖都可以建成特色小鎮(zhèn)，所以在這里邊我想選取這兩個(gè)方面的案例跟朋友們做一個(gè)交流，這個(gè)產(chǎn)業(yè)新城這種模式在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制主導(dǎo)下，受區(qū)域中心城市輻射，應(yīng)對(duì)中心城市產(chǎn)生作用的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)自我升級(jí)能力和完整城市服務(wù)功能于一體的智慧、生態(tài)、安全的新城，這個(gè)概念我對(duì)它的把握不知道準(zhǔn)確嗎，我覺(jué)得產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)該具備這樣的品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)新城在PPP制作模式下，打造產(chǎn)業(yè)群為靈魂，以核心城市群為依托，建設(shè)產(chǎn)城融合的新型城市，形成可持續(xù)發(fā)展的城市帶，新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式的思想是以產(chǎn)為魂，以產(chǎn)興城，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城共融。為什么說(shuō)是產(chǎn)城融合中最高級(jí)的形成?我們簡(jiǎn)單回顧一下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷程，早在70年代第一個(gè)工業(yè)園區(qū)，灄口的工業(yè)園區(qū)如果是1.0的話，深圳的工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)以及現(xiàn)在的雄安新區(qū)應(yīng)該說(shuō)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展從1.0到已經(jīng)進(jìn)入到了4.0的發(fā)展歷程，在不同的發(fā)展階段里，運(yùn)作模式有很大的變化。

 

在2000年以前園區(qū)的建設(shè)運(yùn)作的模式基本上是政府主導(dǎo)，或者是完全由政府主導(dǎo)的，而進(jìn)入了4.0之后，以雄安新區(qū)為代表的現(xiàn)代科技都市群的園區(qū)建設(shè)，更多采用一些新興的模式，比如說(shuō)PPP模式，政府與社會(huì)資本的合作。

 

那么，從這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型對(duì)比看，也確實(shí)感覺(jué)到到產(chǎn)業(yè)新城這個(gè)模式巨大的生命力。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能、空間形態(tài)、園區(qū)特點(diǎn)、與城市發(fā)展空間的關(guān)系看，傳統(tǒng)園區(qū)、科技園區(qū)、主題園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)新城幾個(gè)方面的對(duì)比，我覺(jué)得產(chǎn)業(yè)新城有巨大的生命力，是多產(chǎn)業(yè)的集群，文化、創(chuàng)業(yè)、科技、創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)為主的，是復(fù)合型的，發(fā)展過(guò)程中有事業(yè)發(fā)展的中心，而且是綜合性的新城，在空間上、城市功能、產(chǎn)業(yè)功能融合，融為一體，人才聚集的程度進(jìn)一步提升。尤其是產(chǎn)業(yè)和城市之間的關(guān)系，我認(rèn)為他們?nèi)诤系某潭仁欠浅＞o密的。因?yàn)閳@區(qū)日常聚集了大量的常住人口，很多活動(dòng)聚集，多功能的綜合體驗(yàn)區(qū)，本身是一個(gè)新城。

 

簡(jiǎn)單的比較一下，政府主導(dǎo)型的園區(qū)建設(shè)和PPP模式園區(qū)建設(shè)他們確實(shí)體現(xiàn)了不同的特色，我們看政府主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)，有自己的特色，特別在中國(guó)這樣的特殊國(guó)情之下，因?yàn)橐劳袊?guó)家戰(zhàn)略的支持和引導(dǎo)，發(fā)展會(huì)很快，開發(fā)運(yùn)行從目前的情況看，歷史久，開發(fā)規(guī)模大，有一定的積淀，同時(shí)伴隨著產(chǎn)業(yè)培育的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施的建設(shè)也在逐漸的跟進(jìn)。但是這種模式弊端也一樣多，因?yàn)檎鲗?dǎo)的模式，管理，體制機(jī)制的僵化，使產(chǎn)業(yè)新城自身的城市建設(shè)方面沒(méi)有后勁，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下，融資渠道單一，在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式下，開發(fā)了產(chǎn)業(yè)新城，這些工業(yè)園區(qū)政府背負(fù)了很沉重的債務(wù)。PPP模式的特色也非常明顯，引入了社會(huì)資本，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)化運(yùn)作有嚴(yán)重的成本管控，清晰的商業(yè)模式，形成了產(chǎn)業(yè)新城可以形成可持續(xù)的發(fā)展力，同時(shí)具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商能力，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，能夠快速的招商運(yùn)行。當(dāng)然這個(gè)模式從目前的實(shí)踐來(lái)看有自身的不足，比如說(shuō)資金占用量大，周期長(zhǎng)，回報(bào)率目前看不是很高，同時(shí)由于在PPP合作過(guò)程里，各地政府由于自身財(cái)力的有限，所以對(duì)PPP項(xiàng)目保障的能力比較弱，因此在選擇這種模式的時(shí)候，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目來(lái)講還是比較謹(jǐn)慎的。另外，這個(gè)模式對(duì)于小規(guī)模的項(xiàng)目也不大適合，確實(shí)適合于那些周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、運(yùn)行時(shí)間也很長(zhǎng)的項(xiàng)目。

 

那么，通過(guò)這個(gè)比較看，我以為在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化，新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，PPP模式有廣闊的前景。我們看幾個(gè)案例，第一個(gè)關(guān)于工業(yè)園區(qū)，在早幾年北京有一個(gè)非常響亮的廣告語(yǔ)叫“我愛(ài)北京天安門正南50公里”，后來(lái)沒(méi)想到他們是“我愛(ài)北京天安門正南50公里”是哪里?就是固安縣，引進(jìn)了投資者作為PPP模式的社會(huì)資本合作方，全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，他們簽署了排他性的協(xié)議，設(shè)立了SPI，對(duì)項(xiàng)目公司注入資金，進(jìn)行一體化的運(yùn)營(yíng)，這個(gè)就是從總體的模式來(lái)看是政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的模式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮明、城市功能完善、生態(tài)優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)。

 

固安工業(yè)園區(qū)在模式上借鑒了英國(guó)和韓國(guó)的做法，就是政企合作，特許經(jīng)營(yíng)，在園區(qū)內(nèi)提供公共服務(wù)，這個(gè)園區(qū)早在雄安新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)的前15年，可見(jiàn)從這一點(diǎn)看，我覺(jué)得他們有超前的眼光。經(jīng)過(guò)這個(gè)建設(shè)16年的時(shí)間，華夏幸福在固安工業(yè)園區(qū)精耕細(xì)做，得到了政府的高度肯定，這里邊有很多的數(shù)據(jù)，比如說(shuō)對(duì)固安縣的直接貢獻(xiàn)率，高達(dá)68%，如果沒(méi)有他，可能沒(méi)有雄安新區(qū)現(xiàn)在的基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)到民生，從養(yǎng)老各個(gè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。

 

那么，更重要的在哪里?就是在新城建設(shè)過(guò)程里，華夏幸福為固安引進(jìn)了超過(guò)580家的企業(yè)，投資額達(dá)到了140億的規(guī)模，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)全是符合國(guó)家規(guī)劃的，從國(guó)家的2025規(guī)劃看，華夏幸福引進(jìn)的這些企業(yè)，生物醫(yī)藥，智能網(wǎng)聯(lián)汽車，文體、康養(yǎng)等等完全是符合國(guó)家戰(zhàn)略的，形成了313個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，有這么多的企業(yè)都進(jìn)來(lái)了，而且很多都是大型的企業(yè)。

 

那么這個(gè)成就我想在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榇蠹乙部疾爝^(guò)很多的新城，工業(yè)園區(qū)的數(shù)據(jù)不講了，但是我覺(jué)得對(duì)它進(jìn)行總結(jié)是重要的，固安模式有這么幾點(diǎn)很重要。

 

第一，在選址上，我對(duì)華夏幸福做了調(diào)研，你們是怎么選址的，他說(shuō)我們是基于這么幾個(gè)方面考慮的，第一個(gè)是選在核心城市50公里的范圍內(nèi)，而且核心城市有極強(qiáng)的輻射能力，固安離北京天安門有50公里，這些選擇基本上是這樣的，選在核心城市超大城市50公里的范圍之內(nèi)，這個(gè)超大城市有極強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射能力。

 

第二，在短期內(nèi)該區(qū)域的地價(jià)、房產(chǎn)低，通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入可以快速的提升。在北京不要說(shuō)天安門一個(gè)平方米的地價(jià)和房?jī)r(jià)是多少錢，我覺(jué)得到了北五環(huán)，北六環(huán)都是5、6萬(wàn)的價(jià)格，當(dāng)年在固安拿地的時(shí)候，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)就是白送一樣的，綜合性開發(fā)之后，整個(gè)的地價(jià)不知翻了多少翻了，這一點(diǎn)對(duì)華夏幸福是非常的佩服的。

 

第三，從中長(zhǎng)期看，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入可以直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是他們選址的考慮。

 

另外，華夏幸福走在了重大國(guó)家戰(zhàn)略的牽頭，因?yàn)槿A夏幸福本身預(yù)見(jiàn)了兩個(gè)研究院，專門研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，專門研究城市化規(guī)劃。像固安新區(qū)在國(guó)家實(shí)施京津冀一體化15年之前，就在這個(gè)特別強(qiáng)調(diào)研發(fā)的能力，特別超強(qiáng)前瞻的眼光，為華夏幸福在選擇工業(yè)園區(qū)建設(shè)的時(shí)候，我覺(jué)得確確實(shí)實(shí)是非常獨(dú)到的。

 

第四，華夏幸福特別看重運(yùn)營(yíng)，他到每一個(gè)地區(qū)，如果要是決定建園區(qū)，首先做三個(gè)規(guī)劃，第一個(gè)規(guī)劃為這個(gè)地區(qū)做經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，第二個(gè)為這個(gè)地區(qū)做產(chǎn)業(yè)板塊的規(guī)劃，第三個(gè)做城市發(fā)展規(guī)劃，首先把這三個(gè)規(guī)劃做出來(lái)，而且這個(gè)規(guī)劃不是做3年，5年，是長(zhǎng)期的規(guī)劃。它做整個(gè)的頂層設(shè)計(jì)，完了做施工圖、路線圖，然后做預(yù)決算，而且這個(gè)定下來(lái)之后，這是預(yù)算的，任何人都要在這個(gè)模式下進(jìn)行運(yùn)行的地而且華夏幸福在運(yùn)行的定位上非常的精準(zhǔn)，還有一個(gè)重要的點(diǎn)就是華夏幸福有一個(gè)4000多人的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。一家企業(yè)因?yàn)槭敲衿笥羞@么大的招商團(tuán)隊(duì)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)過(guò)程中，有非常強(qiáng)的能力。

 

這是固安縣產(chǎn)業(yè)新城的模式，當(dāng)然還有很多。第二個(gè)我想說(shuō)一下特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)我有兩種類型，一種是政府主導(dǎo)型的特色小鎮(zhèn)，我選了玉皇山南基金小鎮(zhèn)，是政府主導(dǎo)型的，比較優(yōu)越的地理環(huán)境，搭建了5大平臺(tái)，到2016年10月底的時(shí)候，這個(gè)小鎮(zhèn)聚集了各類企業(yè)，各類實(shí)體，也扶持了很多公司上市。但是據(jù)調(diào)研的情況看，由于這個(gè)小鎮(zhèn)由于是杭州人特別多，扎根建設(shè)，個(gè)別表現(xiàn)出了這些盲目性，另外有一些方面政府通過(guò)“無(wú)中生有”制定好的政策，包括稅收優(yōu)惠，包括資金減免來(lái)引導(dǎo)投資。產(chǎn)業(yè)自身的內(nèi)省增長(zhǎng)力看不是那么的足，據(jù)我們調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)不少，真正落地的不是很多。

 

另外，是烏鎮(zhèn)雅園，是一個(gè)養(yǎng)老的小鎮(zhèn)，企業(yè)主導(dǎo)，引進(jìn)了養(yǎng)老的概念，當(dāng)然，也有非常明顯的區(qū)域條件，在這個(gè)過(guò)程里，他們也建了養(yǎng)生、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、休閑、度假，園區(qū)面積比較大，建設(shè)得必須的宜居，就是進(jìn)了這個(gè)烏鎮(zhèn)雅園之后不想走，特別人文。

 

從這個(gè)模式看，應(yīng)該說(shuō)是傳統(tǒng)住宅向養(yǎng)老地產(chǎn)型轉(zhuǎn)化，有清晰營(yíng)利模式的建設(shè)案例，從手法上看也是按照自己的品牌實(shí)力，共同打造了一個(gè)養(yǎng)老品牌，依靠住宅銷售，回收投資獲利的，也發(fā)揮了很大的作用。

 

這幾年小鎮(zhèn)在咱們國(guó)家真的是覺(jué)得有點(diǎn)泛小鎮(zhèn)化，我也簡(jiǎn)單的總結(jié)了一下，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，但是還有大部分并不是那么的成功，在這個(gè)過(guò)程里，可能三點(diǎn)很重要，第一個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科技創(chuàng)新和消費(fèi)帶動(dòng)，是不是得到有效的融合，是這個(gè)小鎮(zhèn)是否成功的關(guān)鍵因素，在這個(gè)企業(yè)里，政府、社會(huì)資本，運(yùn)行和開發(fā)企業(yè)之間他們是不是能夠做到好的銜接，高效的互動(dòng)，也成為特色小鎮(zhèn)能否成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。但是我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的聚集依然是關(guān)鍵的，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)立鎮(zhèn)，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，我覺(jué)得特色小鎮(zhèn)是否真正具有內(nèi)在發(fā)展活力的關(guān)鍵性的因素。

 

另外，還有一點(diǎn)非常重要，就是文化的傳承，文化傳承是特色小鎮(zhèn)的靈魂，因?yàn)橥ㄟ^(guò)當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，歷史遺產(chǎn)等等相互融合，形成了“文化+”的特色小鎮(zhèn)。這一點(diǎn)對(duì)云南有一定的借鑒價(jià)值。

 

關(guān)于這個(gè)方面案例特別多，一會(huì)兒如果大家在這個(gè)方面有什么樣的需求，我們可以接下來(lái)對(duì)接這個(gè)事情，再具體的聯(lián)系。

 

接下來(lái)，產(chǎn)城融合中模式有非常好的應(yīng)用案例，也確實(shí)發(fā)揮了很好的作用，實(shí)現(xiàn)了各方的訴求，然而前幾年在推行過(guò)程里，因?yàn)檫\(yùn)用的時(shí)候鋪天蓋地的，特別是有些地區(qū)采用了很多的模式，我覺(jué)得規(guī)范性不行，從2018年開始進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展之路，我們看到了2018年財(cái)政部對(duì)PPP進(jìn)行清倉(cāng)，我清理了一些類型。

 

比如說(shuō)運(yùn)作不規(guī)范的，涉嫌違規(guī)舉債的，違規(guī)擔(dān)保的，信息不夠公開的，這些項(xiàng)目里大部分集中在市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)開發(fā)方面，地區(qū)看也是涉及到了云南的一些項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程里，我覺(jué)得規(guī)范運(yùn)行這一定是根本，然而在清理退庫(kù)里還要看一下為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)原因?以及清理退庫(kù)項(xiàng)目后續(xù)管理如何做?在我看來(lái)，雖然在這個(gè)項(xiàng)目在清理，在退庫(kù)，我認(rèn)為PPP模式依然是最佳的選擇，在這個(gè)過(guò)程中，我們注重的應(yīng)該是哪些?第一個(gè)就是四合，就是合宜、合規(guī)、合法，合程序。同樣是PPP模式應(yīng)用的底線，要做到兩個(gè)論證，特別是實(shí)施全生命周期的管理，第二個(gè)就是兩融，一個(gè)是產(chǎn)和城的融合，第二個(gè)是社會(huì)資本和公共資本的融合，第三個(gè)就要抓住幾個(gè)核心，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于維護(hù)、土地整改投資，還要強(qiáng)調(diào)人。

 

另外，產(chǎn)城融合過(guò)程里，結(jié)合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，我以為還要特別注重三個(gè)注重和五個(gè)資源有效的整合，三個(gè)注重一個(gè)是產(chǎn)城融合過(guò)程里，要特別注重產(chǎn)業(yè)的選擇，提到了兩點(diǎn)，一個(gè)就是中國(guó)制造2025年，是未來(lái)在2025年時(shí)間發(fā)展階段里，中國(guó)最重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策，和發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，和地方相結(jié)合的政策。第二個(gè)特別注重資源的配置，包括了政策、土地、資金、人力、信息、市場(chǎng)等等，以人為本推動(dòng)產(chǎn)城融合，通過(guò)生態(tài)智慧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的健康發(fā)展，怎么樣通過(guò)合理的布局提高土地的利用效率。第三個(gè)特別注重就是要特別注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展質(zhì)量，我們?cè)趺礃油ㄟ^(guò)PPP模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)模式的創(chuàng)新，資源的整合，輕重并舉。同時(shí)產(chǎn)城融合的過(guò)程里，我覺(jué)得五大要素也特別的重要，一個(gè)是區(qū)域布局，這里邊一定是要緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)合理科學(xué)的布局，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，資源共享，推動(dòng)產(chǎn)城融合。第二個(gè)融資渠道的改革，剛才聽到了嘉賓提到了中國(guó)金融體系改革，我覺(jué)得確確實(shí)實(shí)是特別關(guān)鍵的因素。在PPP模式應(yīng)用的過(guò)程里，國(guó)家在推行資產(chǎn)證券化，怎么樣利用金融創(chuàng)新來(lái)拓展融資的渠道，通過(guò)有效的改革中國(guó)的金融體系來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合過(guò)程中投融資的問(wèn)題，金融和產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題。第三個(gè)就是公共服務(wù)。怎么樣針對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)潛在的就業(yè)人群提供定制化的服務(wù)。第四是人口的聚集，第五是生活的聚集。

 

產(chǎn)城融合我覺(jué)得是我們共同面臨的課題，一個(gè)新課題。很多的問(wèn)題、大量的問(wèn)題需要我們不斷的探索、研究、總結(jié)、提煉和提升。在這個(gè)過(guò)程里，我們研究院作為國(guó)家智庫(kù)，我們立志與大家一起來(lái)共同探討、研究這個(gè)方面的問(wèn)題，在這兒我想就這個(gè)題目，我跟大家簡(jiǎn)單的匯報(bào)一些，接下來(lái)我想借這個(gè)機(jī)會(huì)我介紹一下我們的研究院。

 

中央財(cái)經(jīng)大政信研究院成立于2017年，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)所屬，政信投資集團(tuán)提供戰(zhàn)略支持，國(guó)內(nèi)第一家以政信領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、決策咨詢、學(xué)科培育、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承為主要智能的高校智庫(kù)。智庫(kù)專家已經(jīng)涵蓋了PPP全生命周期，這個(gè)藍(lán)皮書也得到了業(yè)界比較高度的認(rèn)可，因?yàn)檫@個(gè)藍(lán)皮書全是PPP專家他們提供頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案等。我們會(huì)利用大學(xué)的資源，利用北京的資源，特別是智庫(kù)專家的資源為地方政府開展合作，以后還會(huì)隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，和對(duì)PPP行業(yè)發(fā)展研究的深入，行業(yè)還會(huì)更多一些，特別希望通過(guò)這個(gè)藍(lán)皮書，成為我們研究院和社會(huì)各界交流的平臺(tái)，更好的為中國(guó)PPP的發(fā)展來(lái)貢獻(xiàn)我們的智慧。