近日公布的中央財(cái)政預(yù)算報(bào)表顯示，政府性基金預(yù)算中，2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入預(yù)算數(shù)為10000億元，支出預(yù)算數(shù)為10000億元，其中中央本級(jí)支出暫安排5000億元、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付暫安排5000億元。

 

這也是今年特別國(guó)債和以往不同的地方，此前特別國(guó)債要么全部中央本級(jí)使用，要么全部地方使用，而今年萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債中央本級(jí)、地方本級(jí)都會(huì)使用。特別是聚焦國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，比如“東數(shù)西算”“三大工程”等項(xiàng)目規(guī)劃都陸續(xù)落地，而且這類項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)就是規(guī)劃及建設(shè)周期較長(zhǎng)，也就需要長(zhǎng)期財(cái)政資金匹配支持，同時(shí)，也反映出地方重大基建項(xiàng)目建設(shè)及投放營(yíng)運(yùn)也需要長(zhǎng)期財(cái)政資金支持，這也是發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債的原因之一。

 

超長(zhǎng)期特別國(guó)債主要投向地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然地方債同樣支持項(xiàng)目建設(shè)，但在發(fā)行期限上要短于超長(zhǎng)期特別國(guó)債，一定程度上難以滿足地方政府及國(guó)企平臺(tái)公司的融資需求，以及基建投資回報(bào)周期逐漸拉長(zhǎng)的趨勢(shì)。

 

 

據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，目前，各地籌備超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目工作消息不斷。據(jù)企業(yè)預(yù)警通統(tǒng)計(jì)，從2023年年底至今，已有47地在包括地方政府工作報(bào)告、政府工作及會(huì)議中提到“超長(zhǎng)期特別國(guó)債”，涉及16個(gè)省份，分別是河北、江西、江蘇、四川、河南、湖南、甘肅、山西、安徽、天津、吉林、山東、浙江、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古。其中河北省最多，有包括市、區(qū)、縣在內(nèi)的21個(gè)地區(qū)正就超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行積極謀劃儲(chǔ)備工作。

 

特別國(guó)債作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，其規(guī)模和使用方式一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。與以往不同，今年的超長(zhǎng)期特別國(guó)債不僅規(guī)模龐大，更在資金使用上采取了中央本級(jí)與地方共同分擔(dān)的模式。這種創(chuàng)新性的安排，既體現(xiàn)了中央政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用，也充分考慮了地方政府的實(shí)際需要和財(cái)政能力，有助于形成中央與地方協(xié)同發(fā)力的良好局面。

 

從中央本級(jí)支出的角度來(lái)看，5000億元的特別國(guó)債資金將用于支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生改善工程。這既有助于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，又能夠改善民生福祉，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。中央政府的這一舉措，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，也彰顯了政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

小貼士：

 

歷史上，中國(guó)曾多次發(fā)行特別國(guó)債：

 

第一次用于補(bǔ)充四大行資本金。1998年8月，財(cái)政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國(guó)債，向四大國(guó)有商業(yè)銀行定向發(fā)行，所籌資金專項(xiàng)用于補(bǔ)充四大銀行資本金。此次特別國(guó)債全部由中央本級(jí)使用。

 

第二次用于購(gòu)買外匯注資中投。2007年6月，財(cái)政部向農(nóng)業(yè)銀行和社會(huì)公眾發(fā)行1.55萬(wàn)億元國(guó)債用于購(gòu)買約2000億美元的外匯。財(cái)政部先向農(nóng)業(yè)銀行定向發(fā)行1.35萬(wàn)億元國(guó)債，籌集到人民幣資金后向央行購(gòu)買等值外匯，央行再用出售外匯換取的人民幣資金向農(nóng)行購(gòu)買特別國(guó)債，同時(shí)財(cái)政部向社會(huì)公開發(fā)行2000億元國(guó)債。此次特別國(guó)債全部由中央本級(jí)使用。

 

第三次用于抗疫等相關(guān)支出。2020年發(fā)行了1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債，其中7000億通過(guò)政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至縣市，主要用于公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等基建項(xiàng)目，該部分資金可作為項(xiàng)目資本金，由地方負(fù)責(zé)償還。余下3000億資金到賬后調(diào)入一般公共預(yù)算，通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制下達(dá)至縣市，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，這部分資金主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還。此次特別國(guó)債全部由地方使用。