10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在北京閉幕。

 

本次會(huì)議明確，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，國(guó)務(wù)院可繼續(xù)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額。

 

 

上述舉措表明，四季度的彈藥終于到位了，也拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)反擊的沖鋒號(hào)。

 

第一重利好

增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債

 

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。

 

全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。此次增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

 

10月25日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。

 

 

同時(shí)，朱忠明介紹說(shuō)，國(guó)債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。

 

無(wú)疑，萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債用于災(zāi)后重建相關(guān)基建投資，且明確在今明兩年使用，將推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)更好恢復(fù)，也有助于2024年經(jīng)濟(jì)開(kāi)好頭。

 

同時(shí)，萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債也有助于緩解地方財(cái)政壓力。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英表示，中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財(cái)政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

 

總體來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，增發(fā)國(guó)債和調(diào)整預(yù)算具有重要積極意義，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎重磅利好!

 

第二重利好

新增地方債“提前下達(dá)”

 

這次全國(guó)人大常委會(huì)還表決通過(guò)了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額)，授權(quán)期限為決定公布之日至2027年12月31日。

 

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，由于2023年地方政府新增債券規(guī)模為4.52萬(wàn)億元(其中，一般債券為7200億元，專(zhuān)項(xiàng)債券為3.8萬(wàn)億元)，今年底可以提前下達(dá)2024年新增地方債務(wù)限額最高可達(dá)2.71萬(wàn)億元。

 

小貼士：為什么要“提前下達(dá)”?

 

為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央對(duì)地方債采取限額管理，即設(shè)立舉債“天花板”。這一限額在每年3月份的全國(guó)兩會(huì)期間，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

 

每年3月在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，財(cái)政部將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額下達(dá)各地。其后，各地依照限額依法調(diào)整預(yù)算報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，這樣才能開(kāi)始發(fā)行地方政府債券。

 

這一套債務(wù)限額層層下達(dá)流程下來(lái)，使得地方實(shí)際發(fā)債時(shí)間集中在下半年，影響了債券資金使用效率，影響積極財(cái)政政策效應(yīng)發(fā)揮。

 

提前下達(dá)2024年額度，讓新增地方債務(wù)資金盡快發(fā)揮效果，對(duì)于推動(dòng)2024年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

 

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明表示，建立健全提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額管理制度，可以指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券發(fā)行使用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，總體來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮了提前下達(dá)制度對(duì)擴(kuò)大政府投資、完善預(yù)算管理的積極作用。

 

 

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱，推動(dòng)部分新增地方政府債務(wù)限額再次“提前下達(dá)”，傳遞出積極的財(cái)政政策持續(xù)加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券特別是專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。

 

總而言之，地方政府債券關(guān)系穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，“提前下達(dá)”是必要之舉，有助于更好保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，拉動(dòng)有效投資。

 

綜述

 

10月底的這次全國(guó)人大常委會(huì)，審議通過(guò)增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債、提前下達(dá)2024年部分地方新增債務(wù)限額，積極財(cái)政政策多管齊下加力穩(wěn)增長(zhǎng)，無(wú)疑將進(jìn)一步提振相關(guān)需求，推動(dòng)我國(guó)四季度經(jīng)濟(jì)和明年一季度經(jīng)濟(jì)向好。