11月份，財政部發(fā)布了《關于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》(下稱財政部119號文)，被業(yè)內(nèi)稱為PPP新規(guī)。在我國經(jīng)濟頂住下行壓力爬坡過坎的關鍵時期，PPP模式對于穩(wěn)增長、穩(wěn)投資意義重大。

 

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國家結(jié)合九年來推動PPP不斷向前發(fā)展的實際情況，從政策層面規(guī)范PPP發(fā)展，既滿足當下我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟穩(wěn)增長的需要，同時也規(guī)范了基礎設施建設和公共服務領域發(fā)展，在巨大的經(jīng)濟增長壓力下，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，鞏固了我國發(fā)展和改革取得的成果。

 

可以說財政部119號文的發(fā)布恰逢其時，既有利于PPP高質(zhì)量發(fā)展，也有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時也對未來PPP發(fā)展提出更高的要求，關于未來PPP如何更好地適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對PPP新政的具體政策，清華大學建設管理系教授、清華大學國際工程項目管理研究院副院長、清華大學PPP研究中心首席專家 、清華大學恒隆房地產(chǎn)研究中心PPP研究室主任王守清做了詳細解讀。

 

王守清提出競爭和公開是PPP提高效率和保證公平的重要措施。

 

財政部119號文的第二(五)條再次強調(diào)要“保障社會資本充分競爭”，因此“項目實施機構應堅持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。”國際PPP經(jīng)驗表明，競爭是提高效率和防止腐敗的重要措施之一，故財金〔2019〕10號文更強調(diào)“公開招標”和“邀請招標”等競爭程度更高的采購方式。鑒此，目前需要進一步提升實施機構的PPP專業(yè)性和知識管理能力，發(fā)揮各地PPP中心作用，加強聯(lián)審聯(lián)評，加強行業(yè)主管部門參與，共同保障PPP實施成效。

 

面對拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車有所疲軟的狀態(tài)，房地產(chǎn)市場疲軟，土地政策難以為繼，培育新的經(jīng)濟增長點，王守清提出PPP之TOT是當前盤活存量、擴大有效投資的重要手段。

 

 

財政部119號文第二(六)條明確提出“規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作”非常及時，而且明確了“擬采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)等方式盤活存量資產(chǎn)的項目，應具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益”，即使用者付費為主的項目，“不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞‘自我循環(huán)’，不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入。”這澄清了目前市場上一些疑慮，明確了合規(guī)的TOT做法?？梢赃M一步理解的是，應用PPP(TOT)盤活存量資產(chǎn)時主要是特許經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，特別是對強運營屬性基礎設施和公用事業(yè)項目;應更重視引進能夠提高資產(chǎn)使用和運營效率的社會資本，對地方政府而言，既引進資金，擴大有效投資，促進經(jīng)濟發(fā)展，又通過效率的提高，保證公眾生活水平提高，還讓投資者有微利可圖，實現(xiàn)“共贏共生”。

 

PPP的規(guī)范發(fā)展對PPP項目政府治理提出更高的要求，為了適應PPP規(guī)范發(fā)展的需要，王守清提出績效管理是完善PPP項目政府治理的有效途徑。

 

PPP不僅是基礎設施等公共產(chǎn)品項目投融資模式和交付模式的創(chuàng)新，也是完善政府治理的有效途徑。應用PPP后，政府的角色從自己并不是很擅長的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M者、規(guī)制者、監(jiān)管者和購買者，讓社會資本發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性和專業(yè)性去集成資源，實現(xiàn)項目全生命期和全方位的優(yōu)化，說得更簡單一點，對政府而言，只需明確給社會資本的具體支持(明確政府的責任和義務)和對項目的具體產(chǎn)出要求和績效指標(明確公眾的需求和標準)，而把實施過程中的專業(yè)事務包括部分風險和控制力讓渡給更專業(yè)的社會資本。故第二(七)條“完善項目績效管理”中要求“項目實施機構應結(jié)合行業(yè)特點和項目實際科學設定PPP項目績效目標及指標體系，健全績效運行監(jiān)控機制，加強績效評價及其結(jié)果應用，將PPP項目績效評價結(jié)果作為按效付費的重要依據(jù)，強化對社會資本的激勵約束。

 

PPP項目持續(xù)時間長，涉及干系人多，各方責權利的長期保護就靠項目依法合規(guī)與合同各方誠信履約，而我國2014年至今的PPP項目，不少已經(jīng)進入運營階段，對回報機制為政府付費或可行性缺口補助的項目，也到了地方政府支付和補貼的時候。地方政府及時足額履約是目前社會資本關注重點之一。王守清強調(diào)依法合規(guī)、誠信履約是PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎。

 

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故“通知”的第二(八)條“強化項目履約管理”提的非常及時，特別是“政府方應帶頭誠信履約，維護良好營商環(huán)境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費。”接下來建議研究增加對PPP項目地方政府財政支出的評估與應對，建立違約地方政府的救濟制度，協(xié)調(diào)有關部委，出臺或完善PPP的其它補償機制。

 

PPP模式即將進入第十個年頭，從PPP自身發(fā)展來說，規(guī)范運作是其內(nèi)在要求，只有全面落實財政部119號文精神，PPP才會行穩(wěn)致遠。可以說PPP邁入了新的發(fā)展階段。新階段，新征程，未來將充分發(fā)揮PPP在擴大有效投資、撬動社會資本方面的積極作用，并實現(xiàn)PPP長期穩(wěn)定運營，產(chǎn)生持續(xù)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，實現(xiàn)政府和社會資本雙贏。