社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，PPP模式(政府和社會(huì)資本合作)更是新階段落實(shí)中央精神、擴(kuò)大有效投資的重要方式，是中央擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的重要抓手。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何正確認(rèn)識(shí)PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的問題與機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用顯得迫切而重要。

 

 

20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代意義的PPP模式開始在西方各國的公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，并且成為世界銀行等國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)開展國別項(xiàng)目的重要模式。在我國，PPP模式自2014年啟動(dòng)以來，先后經(jīng)歷了最初的啟動(dòng)提量階段、2017年—2021年的監(jiān)管整改階段、2022年以來的規(guī)范發(fā)展階段，目前已經(jīng)形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的流程體系，成為地方政府推進(jìn)政府類項(xiàng)目的常態(tài)選擇。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在數(shù)量和金額上，三農(nóng)領(lǐng)域PPP模式在庫項(xiàng)目和簽約落地項(xiàng)目分別占到全部的30.5%和30.0%，平均每個(gè)在庫項(xiàng)目和簽約落地項(xiàng)目的投資額分別達(dá)到12.8億元和13.0億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為PPP模式項(xiàng)目投資的重要領(lǐng)域。

 

目前，PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨著政府履約能力弱、項(xiàng)目盈利能力弱、還款存在不確定、認(rèn)知不到位等問題與挑戰(zhàn)。原因主要有以下幾方面：首先是地方政府財(cái)力不足，難以滿足PPP模式項(xiàng)目入庫要求;其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目盈利能力弱，潛在的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏;再次，是項(xiàng)目實(shí)施要求高風(fēng)險(xiǎn)大，還款存在較大不確定性;最后，還存在地方政府認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)該不該做PPP心存疑慮。

 

雖然PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，但可預(yù)見的是，其前景十分廣闊。近期系列政策的密集出臺(tái)，表明政策層面對(duì)于積極用好PPP模式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域已經(jīng)定調(diào)。經(jīng)過曲折探索，目前PPP模式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域所發(fā)揮的積極作用，逐漸得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方認(rèn)可。目前，從政策層面，中央已經(jīng)明確定調(diào)要充分發(fā)揮PPP模式在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的有效作用。

 

與此同時(shí)，伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到了全面改善，不論是走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展道路，還是走特色化、差異化、生態(tài)化發(fā)展方式，都有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。在這種條件下，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成為具有良好收益的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過PPP模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)合，打造公益性和盈利性兼顧的項(xiàng)目，就能夠很好地吸引社會(huì)資本投入，從而有效推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

 

伴隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的蓬勃發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目參與主體的綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)工人的技能水平、組織機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)、機(jī)構(gòu)間的協(xié)作能力等將得到全面提升。此外，伴隨農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村近5億人的人口規(guī)模本身也將有效釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，從而為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供源源不斷的動(dòng)力基礎(chǔ)。

 

PPP模式投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域任重道遠(yuǎn)。

 

首先應(yīng)有效提高項(xiàng)目對(duì)接質(zhì)量，提高社會(huì)資本參與積極性。一方面，要不斷提升全流程服務(wù)對(duì)接的理念，有效消除社會(huì)資本參與項(xiàng)目的疑慮。從整個(gè)項(xiàng)目全過程而言，除了庫中系列規(guī)范動(dòng)作之外，還需要做好庫前和庫后的全流程與社會(huì)資本進(jìn)行有效對(duì)接并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷改善地方投融資營商環(huán)境。另一方面，要從政策上積極鼓勵(lì)社會(huì)資本以聯(lián)合體方式進(jìn)行投資。同時(shí)，在增強(qiáng)項(xiàng)目透明度的基礎(chǔ)上，努力減少項(xiàng)目期內(nèi)政策和法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)資本的不利影響，避免政策朝令夕改或借績(jī)效考核機(jī)會(huì)任意克扣，從而提高社會(huì)資本參加的積極性。

 

其次，還應(yīng)全面創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行模式，有效增加項(xiàng)目入庫成功率。夯實(shí)鄉(xiāng)村振興PPP模式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)、盈利點(diǎn)低等局限性，優(yōu)化組合多種PPP運(yùn)行模式，探索PPP模式與專項(xiàng)債、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等融合，創(chuàng)新項(xiàng)目利益回報(bào)機(jī)制，有效發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，適度超前地統(tǒng)籌謀劃、嚴(yán)格遴選一批鄉(xiāng)村振興PPP模式項(xiàng)目，建立健全多層次項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系。

 

除此之外，還要充分挖掘項(xiàng)目盈利能力，積極提高社會(huì)資本參與度。充分利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善、配套要素加速融合、政府系列支持等有利條件，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合、公益性與盈利性融合，將鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目通過“打捆”包裝、“肥瘦”搭配等方式，創(chuàng)新基于項(xiàng)目多元化綜合收益的PPP運(yùn)行模式，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的綜合盈利能力，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目。

 

最后是不斷加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)地方政府積極性。加強(qiáng)地方政府PPP模式的理論、政策和案例培訓(xùn)，結(jié)合政策硬性約束，以及PPP模式項(xiàng)目和專項(xiàng)債各自的優(yōu)劣勢(shì)等分析，增強(qiáng)地方政府科學(xué)認(rèn)識(shí)和用好PPP模式的信心和能力。開展統(tǒng)一培訓(xùn)，指導(dǎo)財(cái)力相對(duì)充足地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前、統(tǒng)籌策劃一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興PPP模式項(xiàng)目，并以實(shí)施機(jī)構(gòu)身份發(fā)起、組織和實(shí)施。