日前，清華大學(xué)教授、知名PPP專家王守清在微信公眾平臺發(fā)布文章《PPP開車論》，將PPP喻為開車，同時(shí)將此前文章PPP婚姻論對比，從婚姻論到開車論，看看王教授如何說?編輯如下：

 

今年講課時(shí)則開始兜售我的“PPP開車論”，我把做PPP比喻為開車：不會開車時(shí)，坐車上看駕駛員隨意自如，以為開車很簡單;等自己去駕校學(xué)車時(shí)，手忙腳亂，被教練罵個(gè)狗血噴頭，不僅覺得開車很難，還覺得自己很笨;即使通過考試拿到駕照，也往往不敢獨(dú)自開車上路，更不用說上高速了，有的人還要找專業(yè)教練陪練一段時(shí)間。

 

做PPP也類似，不懂PPP時(shí)，以為PPP很簡單，看中央和地方政府那么鼓勵(lì)，便摩拳擦掌，想大干一番，特別是有些無知者無畏，也就知道幾個(gè)名詞就貿(mào)然做，犯了很多低級錯(cuò)誤，進(jìn)退兩難，或即使目前沒有出問題，但有經(jīng)驗(yàn)者都知道項(xiàng)目將來有很大隱患，等著哭吧。有些人開始做時(shí)，才發(fā)現(xiàn)PPP涉及面太廣，有那么多的法規(guī)政策約束、那么多的麻煩流程、那么多方面的專業(yè)知識(法律、合同、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)、會計(jì)、保險(xiǎn)、技術(shù)、工程、管理、市場、政治、公共財(cái)政與管理等，所以我總說：做PPP難，并不是有多深?yuàn)W，而是要知道的太多)、那么多的風(fēng)險(xiǎn)與合同問題、那么高的交易成本…，有些謹(jǐn)慎的人(聰明人啊!)便開始去參加PPP培訓(xùn)班并自學(xué)，越學(xué)又發(fā)現(xiàn)問題越多，再繼續(xù)鉆研與交流;而且，即使覺得學(xué)會了也得找有PPP理論與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的人帶著做甚至找PPP咨詢(含律師)。只要一兩個(gè)PPP項(xiàng)目流程完整走完(只需到簽約但最好是項(xiàng)目建成并進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營一段時(shí)間，不必等到項(xiàng)目移交)，又發(fā)現(xiàn)，做PPP其實(shí)并不難，特別是如果做的項(xiàng)目再多幾個(gè)，經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常豐富，成為PPP大咖了：只要給任何一個(gè)項(xiàng)目，稍微了解一下項(xiàng)目和行業(yè)與所在地政府等情況，就馬上可以判斷出做該項(xiàng)目的關(guān)鍵要點(diǎn)。

 

要做好PPP，每個(gè)人都必須經(jīng)過這個(gè)“開車”過程。預(yù)祝各位成功!

 

 

為什么PPP是一場婚姻，不是一場婚禮?

 

因?yàn)椋?/span>

 

1)PPP是政(Public)企(Private)之間長達(dá)10~30年甚至更長的合作/伙伴關(guān)系(Partnership)，不管政企雙方(及銀行、咨詢、律師等)有多聰明、多有經(jīng)驗(yàn)、多盡職調(diào)查，都不可能完全準(zhǔn)確預(yù)測將來10~30年的風(fēng)險(xiǎn)/不確定性;

 

2)基于同樣的原因，雙方所簽的PPP合同本質(zhì)上是不完備的，即使合同中設(shè)計(jì)了上下限、調(diào)節(jié)/調(diào)價(jià)等各種機(jī)制，也不可能完全覆蓋將來可能發(fā)生的各種情況。何況這世界變化快，如技術(shù)更新、用戶需求、社會發(fā)展、價(jià)值觀等一直在變化(就像二三十年前誰能準(zhǔn)確預(yù)測到現(xiàn)在工作和生活的各個(gè)方面包括PPP一樣);

 

3)在絕大多數(shù)國家特別是沒有民主也沒有公眾參與機(jī)制的發(fā)展中國家，由于制度和利害關(guān)系等問題(請復(fù)習(xí)諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者弗里德曼“用自己/別人的錢辦自己/別人的事”的4種不同結(jié)果理論)，政府永遠(yuǎn)沒有企業(yè)精明，但政府又有企業(yè)所沒有的強(qiáng)勢，加上有些咨詢和律師等的可能不夠?qū)I(yè)、有意無意的不中立、沒有社會責(zé)任感甚至職業(yè)道德，也可能加劇合同的不完備和/或造成合同的不公平;

 

4)PPP項(xiàng)目所提供的是公共產(chǎn)品/服務(wù)，并不會因?yàn)楦挠善髽I(yè)提供后，政府就沒有責(zé)任了。如果由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的不準(zhǔn)確和/或合同的不完備/不公平，公共產(chǎn)品/服務(wù)的供給出了問題，甚至企業(yè)撂挑子，政府絕對不能坐視不管，因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品/服務(wù)的終極責(zé)任是政府的，正如我之前說過的“PPP不是政府推卸公共產(chǎn)品/服務(wù)的借口”;

 

5)判斷一個(gè)PPP項(xiàng)目是否成功，不是簽約就叫成功。對政府而言，一般要等項(xiàng)目移交后看百姓是否滿意、政府是否獲好評、投資者是否掙到錢、銀行是否收回貸款和本金等，即所謂的“共贏”。對投資者而言，簽約更不算成功，成功要等兩個(gè)最關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)才能判斷：a)項(xiàng)目的現(xiàn)金流由負(fù)變正，開始掙錢了，一般都得七年之后(婚姻七年之癢);b)項(xiàng)目移交了，一般是十幾二三十年(紙婚銀婚)之后，才可以知道到底掙了多少錢。當(dāng)然，前面提到的“共贏”依然適用。

 

因此，不是男女雙方拿結(jié)婚證(政企簽約)辦婚禮(簽約儀式)就叫婚姻生活幸福(項(xiàng)目成功)，后面日子(建設(shè)經(jīng)營期)還長著吶;PPP中最重要的是第三個(gè)P(伙伴關(guān)系)，最需要婚姻(PPP)中夫妻(政企)雙方之間的坦誠與長期包容與合作伙伴關(guān)系，要經(jīng)營婚姻(有共同目標(biāo)，未預(yù)測到的事情及合同中未盡事宜要友好商量)。如果夫妻(政企)雙方在結(jié)婚(簽約)的時(shí)候就想著離婚，那干嘛要結(jié)婚?不是占便宜(投機(jī))么?如果結(jié)婚后凡事斤斤計(jì)較，婚姻生活(公共產(chǎn)品/服務(wù))能幸福么?子女(百姓)能幸福么?所以，把PPP比喻做婚姻而不是婚禮，是非常體現(xiàn)PPP的內(nèi)涵的。當(dāng)然，如果夫妻(政企)雙方實(shí)在協(xié)商(談判)不成過不下去了，可以離婚(退出機(jī)制)，但一定要安排好子女(百姓)的未來。

 

再看看下面兩個(gè)例子，就更能體會維持政企之間長期友好合作/伙伴關(guān)系的重要性。

 

a)在一條公路的PPP合同中，企業(yè)的部分職責(zé)是維護(hù)道路及其結(jié)構(gòu)。企業(yè)如果沒有按照合同實(shí)施預(yù)防性維護(hù)和糾正措施，將會受到處罰。同時(shí)，合同要求，企業(yè)應(yīng)在政府發(fā)出問題整改通知的一個(gè)月內(nèi)采取糾正措施。假設(shè)你是地方政府的項(xiàng)目監(jiān)管人員(為政府工作)，你發(fā)現(xiàn)兩個(gè)月前已通過溝通渠道通知企業(yè)清理的一些涂鴉至今仍然沒有清理。你會對其進(jìn)行處罰嗎?

 

你如果有伙伴關(guān)系的意識，在處罰前，應(yīng)該先思考幾個(gè)問題：

 

i)企業(yè)為什么拖了這么長時(shí)間?是否在忙于處理不在合同之內(nèi)但卻是政府要求的事情，或者有特殊情況耽誤了企業(yè)的清理工作，如由于民眾上街抗議別的事情造成到處都有涂鴉。

 

ii)這是企業(yè)第一次沒有履行維修的義務(wù)么?若是，是否該原諒?

 

iii)企業(yè)何時(shí)將解決問題?不管怎樣，最重要的是要盡快解決問題。

 

b)一個(gè)PPP污水處理廠位于城市附近，投入使用后，地方政府要求企業(yè)在入口處種植樹木綠化，以大大改善視覺美觀和市容，這些工作的費(fèi)用雖然不高但并未包含在已簽的PPP合同中。假設(shè)你是污水處理廠的運(yùn)營經(jīng)理(為企業(yè)工作)，你會按照政府的要求做嗎?如果做了，你會為此向政府索要多少費(fèi)用?

 

你如果有伙伴關(guān)系的意識，特別是如果這項(xiàng)費(fèi)用不是很多，你應(yīng)該考慮承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。這可以給政府留下良好印象，建立良好關(guān)系，有助于之后雙方長期關(guān)系的維護(hù)和解決問題。

 

上述兩個(gè)例子都是說明，PPP中第3個(gè)P(伙伴關(guān)系)的重要性，建立政(Public)企(Private)之間的信任和維持友好關(guān)系是非常重要的，因?yàn)镻PP的基礎(chǔ)是合作，而且是長期合作。這意味著在許多情況下，并不是事事都完全按照合同字面上的規(guī)定去做(特別是在簽約時(shí)預(yù)測不準(zhǔn)確和/或合同不完備/不公平相關(guān)的，而且可能造成對方和其它干系人特別是百姓不滿的)，因此，要理解和評估所發(fā)生事件背后的原因、相關(guān)合同的合理/公平性和你所做決定的后果，在做出決定之前進(jìn)行明智理性的分析和判斷。我給政府講PPP時(shí)，一直提醒，一定要設(shè)身處地從企業(yè)角度考慮，你會按政府所給條件投資該項(xiàng)目么?百姓和其他干系人會反對么?我給企業(yè)講課時(shí)，一直提醒，一定要堅(jiān)持“兩條底線”：不能讓百姓因該項(xiàng)目上街，不能讓主要決策官員因該項(xiàng)目坐牢。故PPP的本質(zhì)其實(shí)是PPPPP，第4個(gè)P是百姓(People)，第5個(gè)P是政治