近期，PPP專家?guī)祀p庫專家丁伯康作為政信投資集團及中央財經(jīng)大學政信研究院專家，受邀參加了“中國政信發(fā)展論壇‘走進貴州’系列活動暨‘貴州省縣域地方金融發(fā)展與風險防范’培訓會議”，圍繞“貴州省縣域地方金融發(fā)展與風險防范”主題，對經(jīng)濟、金融發(fā)展進行了深度講解與分析，并從多個維度向與會嘉賓進行了全面闡述。以下內(nèi)容為丁伯康對平臺公司轉(zhuǎn)型的目標及案例分析闡述。

 

一、平臺公司轉(zhuǎn)型的政策導向

 

鼓勵融資階段：2009年4萬億經(jīng)濟刺激——中央政府積極鼓勵平臺融資——促進平臺業(yè)務發(fā)展;限制融資階段：2010年19號文等一系列文件的出臺——清理規(guī)范，化解融資風險——限制平臺融資總量，規(guī)范平臺自身管理;剝離融資階段：“抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能”——《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》;2014年9月國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》(43號文);市場化融資階段：2016年政府工作報告明確提出，“推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資”。

 

二、平臺公司轉(zhuǎn)型的目標

 

為實質(zhì)推進“市場化、實體化、規(guī)范化、多元化”轉(zhuǎn)型，應主要做好以下四個方面的工作：要真正做到管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，有真正開展生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務的實體，而不是單一為融資構建起來的空殼公司;平臺公司和政府之間，要按照市場化要求，建立起運作規(guī)則，包括人、財、物、決策、經(jīng)營等管理方面，去除行政化色彩;平臺公司及所屬子公司應建立職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革;平臺公司要依據(jù)城市資源稟賦和自身積累能力，逐步推動業(yè)務發(fā)展的多元化和投資活動的多元化。

 

三、某市城控集團轉(zhuǎn)型案例

 

以“打造國內(nèi)一流的城市綜合運營服務商“為發(fā)展目標，以“兩核一極”(以土地基建和公用事業(yè)為兩核，以商務服務為增長極)為業(yè)務轉(zhuǎn)型方向，著力建設兩大能力(區(qū)域開發(fā)和運營能力、城市投資和服務能力)

 

 

(一)轉(zhuǎn)型具體措施

 

1、結合深化投融資體制改革方向，找準新的職能定位

 

 

2、結合國資國企改革要求，轉(zhuǎn)變運作模式

 

 

以重組平臺公司為契機，集團化運作，“分層管理、分業(yè)經(jīng)營”;根據(jù)市場化融資需要，對集團公司及下屬子公司進行主體功能再造，明確母子公司各自功能定位，差異化管理。

 

3、圍繞核心主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

 

 

4、優(yōu)化組織管理體系，提高平臺公司運營效率

 

規(guī)范法人治理結構，厘清出資人和平臺公司權責界面，并加強黨的領導，完善三會一層，規(guī)范“三重一大”管理;結合母子公司職能定位，重構集團公司組織架構，鑄造企業(yè)發(fā)展的發(fā)動機，強化集團公司在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、協(xié)同運作中的作用;優(yōu)化集團管控體系;按照分類分業(yè)的管理模式，構建合理的子公司授權激勵體系，鼓勵通過混合所有制方式，提高子公司運營效率，發(fā)揮子公司能動性。

 

(二)上海城投案例

 

 

 

 

這是關于丁伯康在“貴州省縣域地方金融發(fā)展與風險防范”培訓會議上系列講解的最后一篇，謝謝大家撥冗閱覽。