近期，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作為政信投資集團(tuán)及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院專家，受邀參加了“中國(guó)政信發(fā)展論壇‘走進(jìn)貴州’系列活動(dòng)暨‘貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范’培訓(xùn)會(huì)議”。會(huì)上，他用深入淺出的講話，闡述了地方融資模式轉(zhuǎn)型所面臨的10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在此，我們將吳亞平講話內(nèi)容進(jìn)行了提煉整理，以饗讀者。

 

吳亞平：

 

地方融資模型為何需要轉(zhuǎn)型?很重要的一點(diǎn)是市場(chǎng)化改革。原來(lái)由政府大包大攬的投融資模式有兩個(gè)問(wèn)題：一是地方政府背上的沉淀的負(fù)擔(dān);二是廣大的社會(huì)資本不能參與進(jìn)來(lái)。因此改革大方向就是一方面給地方政府減負(fù)，二是給廣大的社會(huì)資本提供更多更好的投資機(jī)會(huì)。那么地方融資轉(zhuǎn)型要想達(dá)到順應(yīng)公共領(lǐng)域市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革的新要求需要做好以下10個(gè)重點(diǎn)工作：

 

改革方向一：為地方政府減負(fù)

 

1.科學(xué)確定地方政府投資邊界范圍：制訂政府投融資規(guī)劃和PPP項(xiàng)目規(guī)劃(正面清單)，收縮政府投資邊界，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，為社會(huì)資本特別是民間資本提供更多投資機(jī)會(huì)。

 

2、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理：將項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三大類。針對(duì)不同分類推進(jìn)價(jià)費(fèi)改革和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入。然后明確主體分工，健全三類項(xiàng)目投融資模式。

 

3、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大地方政府一般債和專項(xiàng)債的融資規(guī)模。

 

4、調(diào)整優(yōu)化政府投資方式：更好地發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資特別是民間投資的引導(dǎo)放大作用，如創(chuàng)投基金，擔(dān)?；鸬?。

 

5、政府出資設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金：開(kāi)展股權(quán)投資;政府適當(dāng)讓利，體現(xiàn)政府發(fā)展意圖。

 

改革方向二：給廣大的社會(huì)資本提供投資機(jī)會(huì)

 

6、促進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立政府授權(quán)投資體制;整合地方政府的資源、資產(chǎn)和必要的資金，增強(qiáng)平臺(tái)公司信用，但不得將醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等公益性資產(chǎn)以及儲(chǔ)備土地注入平臺(tái)公司。

 

7、積極審慎運(yùn)用PPP模式，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目。審慎表現(xiàn)在要明確財(cái)政承受能力、運(yùn)營(yíng)責(zé)任、服務(wù)效率。

 

8、創(chuàng)新民間資本的投資方式：鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);支持民間資本組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

 

9、鼓勵(lì)開(kāi)展直接融資。直接融資是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的主要方式，也是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、防控金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的關(guān)鍵路徑。

 

10、盤(pán)活存量資產(chǎn)。存量資產(chǎn)證券化ABS，存量資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)引入PPP模式，既能實(shí)現(xiàn)融資又能提高運(yùn)營(yíng)效率。

 

這是關(guān)于吳亞平主任在“貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范”培訓(xùn)會(huì)議上系列精彩言論的最后一篇，謝謝大家撥冗閱覽，后續(xù)我們還將持續(xù)推送雙庫(kù)專家丁伯康的精彩觀點(diǎn)，請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。