近日，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作為政信投資集團(tuán)及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院專家，受邀參加了“中國政信發(fā)展論壇‘走進(jìn)貴州’系列活動暨‘貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范’培訓(xùn)會議”。會上，他用深入淺出的語言，接地氣的講解方式，為我們詳解了近期出臺的《政府投資條例》。在此，我們將吳亞平講話內(nèi)容進(jìn)行了編輯整理，以饗讀者。

 

 

吳亞平：

 

今年4月份剛發(fā)的《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)，是要明確政府投資行為?！稐l例》里面明確規(guī)定了政府投資怎么投，政府的錢怎么籌集(錢從哪里來)等問題?！稐l例》跟規(guī)劃、指導(dǎo)意見不太一樣，通常來講規(guī)劃和指導(dǎo)意見會有指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)，但是條例是有立法的含義，明確主題才是主要內(nèi)容?！稐l例》里面以立法的形式列出了很多負(fù)面清單，以“不得、禁止”來明確規(guī)定不可以做的動作。

 

 

《條例》的四個(gè)主題

 

《條例》有四個(gè)主題：一是怎么樣在投融資領(lǐng)域處理政府和市場關(guān)系，包括政府投資邊界、企業(yè)投資邊界也就是說產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域怎么切，同時(shí)在公共領(lǐng)域怎么切政府的投資范圍，正確處理政府和市場的關(guān)系。

 

二是補(bǔ)短板，補(bǔ)各個(gè)方面的短板。

 

三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益。

 

四是防風(fēng)險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)主題是要防違規(guī)融資，防范隱性債務(wù)。

 

三道防火墻化解風(fēng)險(xiǎn)

 

為做到防風(fēng)險(xiǎn)，《條例》設(shè)定了三道防火墻。第一道防火墻，落實(shí)建設(shè)資金。政府投資項(xiàng)目是政府作為投資主體，政府投資項(xiàng)目在決策審批的時(shí)候要落實(shí)建設(shè)資金，這是把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在源頭;第二道防火墻，在項(xiàng)目開工之前，要核定概算，納入年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃跟政府預(yù)算銜接;第三道防火墻，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)階段不得拖欠工程款，不得讓施工方墊資，不得以其他的方式違規(guī)融資。

 

如果突破了這三道防火墻，那肯定是違反了《條例》，違反了法律。這不是違反部門規(guī)章、規(guī)范性文件。部門規(guī)章和規(guī)范性文件的約束作用是有的，然而形不成絕對的約束力。但是《條例》不一樣，三道防火墻都突破的話，肯定是要被法律制裁的。因此，作為投資主體的政府，投資行為一定要明確什么能做什么不能做。

 

《條例》的改革定位和目標(biāo)

 

《條例》把政府的投資行為框好之后，接下來怎么辦?接下來不管是公共領(lǐng)域還是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是要讓企業(yè)來投資。不管是國有企業(yè)還是異地的國有企業(yè)，還是本地的國有企業(yè)，或是外資企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)來講都是企業(yè)，都可以實(shí)現(xiàn)公平競爭，這是《條例》要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)改革定位。

 

 

《條例》要求地方投融資模式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是：政府不能大包大攬，在公共領(lǐng)域政府也要向后退，尤其是不能大包大攬一些經(jīng)營性項(xiàng)目、有較好收益的項(xiàng)目。我們的努力方向是引入社會資本投資，同時(shí)在融資，供給主體來講要著力于債權(quán)融資的方式，這是我們改革的目標(biāo)模式或是努力方向。

 

總體上來講，《條例》的思路就是在公共領(lǐng)域，也要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用和正確發(fā)揮好政府投資作用。在基礎(chǔ)公共領(lǐng)域，政府和市場的關(guān)系應(yīng)該是從原來主要政府機(jī)構(gòu)融資走向企業(yè)金融和項(xiàng)目金融，以實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動，兩條腿走路。貫徹《條例》最終是為了將來把政府投資的邊界框定好。政府將公共項(xiàng)目做好了之后，就把其他更多的投資機(jī)會讓步給市場主體，讓步給其他的國有企業(yè)、民營企業(yè)。

 

以上是吳亞平對《政府投資條例》的講解，后續(xù)還將繼續(xù)推出有關(guān)他的精彩講話內(nèi)容，敬請期待。