今天為大家重磅推出的是云南省財(cái)政廳PPP金融合作中心主任楊捷的視頻。

 

【簡(jiǎn)介】楊捷：新時(shí)代新作為—云南PPP情況及展望

 

PPP作為統(tǒng)籌推進(jìn)我省穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生工作發(fā)揮了積極的作用，在轉(zhuǎn)變政府智能，提高財(cái)政資金效益，提升公共服務(wù)存量，提高服務(wù)，有效供給方面發(fā)揮了積極的作用。

 

(本視頻耗時(shí)大約21分鐘，強(qiáng)烈建議您打開WIFI觀看。如果您是土豪，請(qǐng)忽略此條建議。如果您不方便看視頻，小編也貼心地準(zhǔn)備了文字實(shí)錄，供您閱讀。)

 

 

非常感謝論壇的邀請(qǐng)，給我們一個(gè)和大家一起學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，借此我和大家分享幾點(diǎn)認(rèn)知和體會(huì)。

 

PPP是國家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化重要的方面，就我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力發(fā)揮積極的作用，云南省委省政府，省財(cái)政廳歷來高度重視PPP工作，自2013年年底在財(cái)政部的具體指導(dǎo)和幫助下，始終把推廣應(yīng)用PPP模式作為統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，作為深化改革，作為財(cái)政制度的主要方面，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段，積極開創(chuàng)，取得了初步的成效。

 

云南省高度重視PPP模式，完善機(jī)制，健全結(jié)構(gòu)，為PPP模式推廣應(yīng)用提供堅(jiān)持的組織保障。建立了由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政組成，各有關(guān)部門配合的工作機(jī)制，協(xié)同工作。財(cái)政廳成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在廳內(nèi)增設(shè)了金融合作中心，作為推廣PPP工作的操作平臺(tái)，那么我們大部分都是相應(yīng)的成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP工作。這些都為PPP工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

 

規(guī)范推進(jìn)PPP的各項(xiàng)管理工作，建立了一套激勵(lì)的體系，省政府辦公廳發(fā)出了關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域加快社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知，從組成領(lǐng)導(dǎo)作出責(zé)任，規(guī)范程序，建立評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完善項(xiàng)目政策，加快示范項(xiàng)目建設(shè)等幾個(gè)方面提出了具體的措施，同時(shí)我們財(cái)政廳也印發(fā)了一系列的PPP管理制度。比如說轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部和政府和社會(huì)資本合作模式的操作指南，還有合同管理工作的通知，財(cái)政論證和指引的通知等等一系列規(guī)范性的文件，寫明了PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、運(yùn)營(yíng)、提交五個(gè)階段的流程。PPP項(xiàng)目全生命周期各方的權(quán)利、義務(wù)、遵循的合同管理，財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)控制指引，此外財(cái)政廳還會(huì)同有關(guān)的部門印發(fā)了市政通用收費(fèi)公路、農(nóng)田水污染、保障建設(shè)等等一系列推廣PPP的實(shí)施意見。

 

精心篩選，嚴(yán)格存量，PPP項(xiàng)目建設(shè)取得了成效。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在財(cái)政部和有關(guān)部委和各級(jí)地方政府和財(cái)政部門的大力推動(dòng)下，PPP事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效益的同時(shí)，也極大的擴(kuò)展了社會(huì)資本市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布了2018年第一期季報(bào)，截至2018年3月末，全國PPP信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目是7137個(gè)，投資額是10.8萬億，我國PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額均保持了良好的勢(shì)頭。云南列為財(cái)政部和國家級(jí)PPP項(xiàng)目是86個(gè)，投資額為3053億，排在全國第一位。

 

簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目是61個(gè)，全國第三位，云南省財(cái)政部PPP信息平臺(tái)管理項(xiàng)目是295個(gè)，總投資額是7552億元，居全國第四，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單的項(xiàng)目是63，投資額為2743億元，落地和執(zhí)行階段的項(xiàng)目是119個(gè)，全國第14位，投資額是4207億元，全國第三位。

 

PPP作為統(tǒng)籌推進(jìn)我省穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生工作發(fā)揮了積極的作用，在轉(zhuǎn)變政府智能，提高財(cái)政資金效益，提升公共服務(wù)存量，提高服務(wù)，有效供給方面發(fā)揮了積極的作用。

 

多措并舉，創(chuàng)新投融資方式。一是出臺(tái)了云南省社會(huì)資本社合作的辦法，列入省級(jí)示范效應(yīng)，給予了資金獎(jiǎng)勵(lì)，二是創(chuàng)新體系，提升財(cái)政資金的使用效率，一方面公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)地配合財(cái)政部門探索方式，探索發(fā)展多層次，廣覆蓋，差異化的PPP體系，豐富PPP項(xiàng)目的投融資，提高社會(huì)資本和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的積極性，進(jìn)一步提升財(cái)政基金的使用效率，做好財(cái)政部中國政企合作基金，中國PPP改革發(fā)展項(xiàng)目，全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，中國基金等各類基金支持，落地云南的PPP項(xiàng)目。降低PPP項(xiàng)目的融資成本，提高PPP項(xiàng)目的融資便利性，作為PPP規(guī)范落地實(shí)施。

 

多渠道推介廣泛吸引社會(huì)資本。2015年，陳豪同志率領(lǐng)云南代表團(tuán)赴長(zhǎng)三角地區(qū)安排了在上海舉辦了項(xiàng)目推介會(huì);2016年、2017年組織了全省財(cái)政部門和相關(guān)部門參加了財(cái)政部和上海金融界聯(lián)合會(huì)在上海舉辦了2016年第二屆2017年第三屆PPP融資論壇，在第三屆中國PPP融資論壇期間我們舉辦了云南PPP項(xiàng)目的專項(xiàng)推介會(huì)，向社會(huì)各界推介，前期準(zhǔn)備充分，特色推出等項(xiàng)目200多個(gè)，為促進(jìn)我省的PPP項(xiàng)目和合作，吸引優(yōu)質(zhì)資源起到了積極的作用。

 

多層次，跨行業(yè)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化PPP專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)和管理能力，多次舉辦培訓(xùn)班，組織全省財(cái)政系統(tǒng)參加財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目培訓(xùn)的交流和交通運(yùn)輸、醫(yī)藥養(yǎng)老等行業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)我們開展了滇中、滇西、滇南等分片區(qū)，跨行業(yè)的PPP操作的培訓(xùn)，同時(shí)深入昆明、大理、曲靖、楚雄等開展了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，通過這些培訓(xùn)有效的提高了全省各級(jí)財(cái)政部門PPP管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高了全省相關(guān)行業(yè)主管部門PPP政策的操作能力，進(jìn)一步提升了我省PPP的模式，提高了規(guī)范性和科學(xué)性，為全省PPP工作規(guī)范開展提供了支持。

 

打造三步一臺(tái)，強(qiáng)化PPP綜合平臺(tái)建設(shè)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，為PPP提供平臺(tái)和支持，為全省PPP模式的推廣和應(yīng)用，推介PPP項(xiàng)目建設(shè)提供了項(xiàng)目建設(shè)和智力支持，積極開展專業(yè)研究，組織專家服務(wù)基層，不斷的做好PPP政策技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)工作。

 

多層次，廣視角，全方位的公開PPP信息，按照財(cái)政部關(guān)于PPP項(xiàng)目綜合信息公開的要求地我們把PPP項(xiàng)目的全生命周期的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購等五個(gè)階段的項(xiàng)目投資、項(xiàng)目類型、運(yùn)行模式、財(cái)政論證，規(guī)劃立項(xiàng)、可研批復(fù)，PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等信息通過財(cái)政部的綜合信息平臺(tái)對(duì)外發(fā)布，才能首家在全國，甚至全球均可以查到項(xiàng)目的詳細(xì)。同時(shí)我們?cè)谠颇鲜∝?cái)政廳對(duì)外公開網(wǎng)站上設(shè)了云南省PPP項(xiàng)目電子查詢圖，通過省級(jí)部門，各州市縣財(cái)政以及業(yè)務(wù)主管方面，可以快速查詢?cè)颇鲜PP項(xiàng)目，分布等等情況，提高的項(xiàng)目信息的獲取，及時(shí)有效的進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，提高了PPP項(xiàng)目的透明度，廣泛的接受社會(huì)各界對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督。

 

嚴(yán)格清理，狠抓整改，強(qiáng)化規(guī)范。在推廣PPP模式過程中，由于個(gè)別地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹不到位，特別是對(duì)把PPP簡(jiǎn)單的理解為政府投資的一種手段，出現(xiàn)了變相融資等等一系列的現(xiàn)象，導(dǎo)致了PPP出現(xiàn)了虛化，內(nèi)容淡化的問題，對(duì)此財(cái)政部2017年11月出臺(tái)了92號(hào)文件，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行了集中的處理，這個(gè)目的就是進(jìn)一步規(guī)范PPP的運(yùn)作，防止PPP項(xiàng)目的異化，作為新的融資平臺(tái)。

 

今年2018年3月28日財(cái)政部又出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府投融資企業(yè)的通知，也是進(jìn)一步落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神的落實(shí)，這些文件陸續(xù)出臺(tái)都是進(jìn)一步促進(jìn)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行，推動(dòng)PPP模式持續(xù)、健康穩(wěn)健發(fā)展的模式，按照財(cái)政部92號(hào)件的要求，我們省按照統(tǒng)一部署，嚴(yán)格制裁，分步布置，分步處理的原則，組織各部門，各州市縣財(cái)政局，對(duì)PPP項(xiàng)目開展了自查清理，復(fù)查整改，集中查驗(yàn)等工作，對(duì)一些不適宜采用PPP模式，前期不到位，有瑕疵的項(xiàng)目進(jìn)行了分類的處置，對(duì)于一些在儲(chǔ)備階段，在識(shí)別階段，長(zhǎng)期無法推動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)行了退庫處理。對(duì)于運(yùn)行方案上有瑕疵的項(xiàng)目由省級(jí)有關(guān)部門，州市財(cái)政局有關(guān)部門組織有關(guān)方面進(jìn)行認(rèn)真的整改，進(jìn)一步促進(jìn)了PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的基礎(chǔ)。

 

不忘初心，堅(jiān)定信心，黨的十九大進(jìn)一步提出了堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的要求，針對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民政府增長(zhǎng)的需求和不平衡，不充分的矛盾，要求加大力度，補(bǔ)足公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的短板，PPP作為一種創(chuàng)新基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，供給的新模式，提供了可以有效改善民生，滿足人民對(duì)美好生活向往的途徑。

 

目前PPP不再是一種簡(jiǎn)單的融資方式，而是一種市場(chǎng)化、社會(huì)化，服務(wù)供給有效的方式，成為國家治理的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的措施，推廣PPP的初心就是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)政部出臺(tái)了92號(hào)文，23號(hào)文組織全國開展PPP的清理自查，目的就是為了回歸PPP的初心，為了規(guī)范PPP的發(fā)展，健康發(fā)展PPP，我們要堅(jiān)守初心，在規(guī)范中加快PPP，在加快PPP的發(fā)展中不斷的進(jìn)行規(guī)范。

 

規(guī)范發(fā)展行穩(wěn)志遠(yuǎn)。剛才安教授和嘉賓為我們描繪了產(chǎn)城融合的藍(lán)圖，那么產(chǎn)城融合與PPP結(jié)合等需要PPP規(guī)范的市場(chǎng)，下一步我們要采取有效的措施，使市場(chǎng)更加的規(guī)范發(fā)展。

 

第一，項(xiàng)目規(guī)范的管理，進(jìn)一步開始前期工作，監(jiān)控底線，嚴(yán)格入庫審查，嚴(yán)把審批關(guān)，認(rèn)真履行采購程序，嚴(yán)格審查簽約主體，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)控。

 

第二，強(qiáng)化信息公開，及時(shí)、準(zhǔn)確、完全的披露項(xiàng)目信息，提升信息公開度。加強(qiáng)PPP運(yùn)行的檢測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和早期防控。

 

第三，建立健全長(zhǎng)效的管理機(jī)制，形成常態(tài)化和制度化。定期組織第三方專家開展項(xiàng)目執(zhí)行情況的評(píng)估，對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在運(yùn)作不規(guī)范，實(shí)施情況發(fā)生重大變化的問題要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)建立健全項(xiàng)目的專人負(fù)責(zé)制，對(duì)口機(jī)制和跟蹤機(jī)制，督促指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，信息公開化的工作。

 

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，規(guī)范是PPP可持續(xù)的基礎(chǔ)，新時(shí)代，云南跨越式的發(fā)展，云南離不開PPP，只有規(guī)范的做PPP，做規(guī)范的PPP才能為PPP發(fā)展注入持有的動(dòng)力和活力。

 

PPP有發(fā)展就一定要在規(guī)范中加快PPP的發(fā)展，在加快發(fā)展中規(guī)范PPP，共同將云南PPP市場(chǎng)打造為更加規(guī)范、健康、持續(xù)的市場(chǎng)，不斷提升我省公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力和水平，為有效推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

 

預(yù)祝論壇取得圓滿的成功，謝謝大家!